上海市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案
為深化我市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，減少污染排放，切實改善環(huán)境空氣質量，依據《關于印發(fā)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56號）、《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）、《關于貫徹落實〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的實施意見》（粵環(huán)函〔2019〕1112號）等文件，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）主要目標。到2020年，按省要求建立并完善涉工業(yè)爐窯企業(yè)分級管控清單動態(tài)更新機制，推進工業(yè)爐窯全面達標排放，污染治理水平明顯提高，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，促進產業(yè)高質量發(fā)展，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。
（二）基本原則。按照“屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、分級管控”的原則，建立完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，工業(yè)爐窯綜合治理按照環(huán)大氣〔2019〕56號文國家重點區(qū)域工業(yè)爐窯治理要求執(zhí)行。
（三）重點管控對象。以非金屬礦物制品業(yè)（C30）、黑色金屬冶煉和壓延加工（C31）、有色金屬冶煉和壓延加工（C32）、金屬制品業(yè)（C33）等行業(yè)為主，重點涉及粘土磚瓦及建筑砌塊制造、建筑陶瓷、石灰石膏制造、水泥制造、平板玻璃、日用玻璃制品、鋁壓延加工、鎳鈷冶煉、鋼鐵、鋼壓延加工等行業(yè)企業(yè)。加強對熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等8類爐窯有組織排放控制，以及涉工業(yè)爐窯企業(yè)的工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放管控（見附件1）。
二、重點工作
（一）加大產業(yè)結構調整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入，新建涉工業(yè)爐窯的建設項目原則上要入園區(qū)，配套建設高效環(huán)保治理設施。嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法；禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐。加大落后產能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，分行業(yè)清理《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關閉。
（二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代，禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯，2020年年底前，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
（三）實施污染深度治理。全面推進工業(yè)爐窯大氣污染治理，按要求配套建設脫硫脫硝除塵等設施。已有行業(yè)排放標準的，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定；鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執(zhí)行排污許可要求。暫未制訂行業(yè)排放標準的，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。嚴格控制生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附件4），有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。
推進重點行業(yè)污染深度治理。落實《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造（見附件5），到2025年底，全市鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。積極推進電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)污染治理升級改造。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設；全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實現殘極冷卻煙氣有效處理。平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施，鼓勵水泥企業(yè)實施全流程污染深度治理。推進具備條件的焦化企業(yè)實施干熄焦改造，在保證安全生產前提下，城市建成區(qū)內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應封閉，產生的廢氣應收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風機入口進行再利用；酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻。
（四）開展工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群綜合整治。各縣區(qū)要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的綜合整治力度，結合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，進一步梳理確定園區(qū)和產業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結構等。制定綜合整治方案，對標先進企業(yè)，從生產工藝、產能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平，推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產業(yè)鏈。
（五）加強涉工業(yè)爐窯企業(yè)運輸結構調整。進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。其他涉工業(yè)爐窯企業(yè)，具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運輸比例應達到80%以上。
三、政策措施
（一）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設施建設，沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應納入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設施。煉鋼企業(yè)及其他具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數。推進鋼鐵企業(yè)料場出入口、煉鋼車間頂部等易產塵點、焦爐爐體等關鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數據至少要保存一年，視頻監(jiān)控數據至少要保存三個月。
強化監(jiān)測數據質量控制。自動監(jiān)控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門聯網。加強自動監(jiān)控設施運營維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數據等行為，對監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數據的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。
?。ǘ┘訌娕盼墼S可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。對無證排污、超標超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產整治，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”等網站定期向社會公布。
（三）實施差異化管理。按照《廣東省工業(yè)爐窯分級指引》（附件6），實施工業(yè)爐窯分級管控。樹立A級工業(yè)爐窯企業(yè)為行業(yè)標桿，引導B級工業(yè)爐窯企業(yè)升級改造，推動C級工業(yè)爐窯企業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執(zhí)法檢查、經濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯合懲戒力度。采取多種激勵措施，強化工業(yè)窯爐廢氣污染治理、全過程無組織排放管控以及燃料清潔低碳化替代，以提升全行業(yè)治理水平，促進經濟高質量發(fā)展。
強化重污染天氣應對。將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實有效的應急減排措施，落實到具體生產線和設備。根據污染排放績效水平，實行差異化應急減排管理，將B級和C級工業(yè)爐窯企業(yè)納入污染天氣應急“限管?！眱?yōu)先管控對象。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應制定應急運輸響應方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預警響應期間進出廠區(qū)（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的國五及以上排放標準車輛除外）。
（四）完善經濟政策。落實稅收優(yōu)惠激勵政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，對符合要求的涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇，落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對工業(yè)爐窯綜合治理表現突出的企業(yè)給予獎勵，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。實施差別化電價政策，充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產能淘汰，實施污染深度治理。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局共同組織實施本方案，各有關部門各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。市生態(tài)環(huán)境局負責建立工業(yè)爐窯分級管控清單，加強監(jiān)督執(zhí)法，對工業(yè)爐窯治理任務完成情況實行定期調度，指導各縣（區(qū)）開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。市發(fā)展改革局負責落實差別化電價政策。市工業(yè)和信息化局負責清理淘汰類工業(yè)爐窯及相關監(jiān)督管理工作。市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局做好資金保障，統(tǒng)籌現有資金，探索通過引導性的方式，支持相關領域重點項目。市交通運輸局負責統(tǒng)籌指導運輸結構調整相關工作。
各縣（區(qū)）人民政府、管委會是推進綜合治理工作的實施主體，要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實加強組織領導，嚴格依法行政，加大政策扶持力度，做好監(jiān)督和管理工作。
（二）強化分級管控。落實省工業(yè)爐窯分級管控清單動態(tài)更新機制，對列入《廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單》的工業(yè)爐窯（附件7），進一步核實完善清單信息，明確下一步治理計劃；對工業(yè)爐窯等級實施動態(tài)更新，企業(yè)應當自行或委托第三方定期對工業(yè)爐窯基本情況、污染治理與排放情況、績效等級等情況進行自評，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)自評情況進行核定，并于每年6月20日前、12月20日前將更新后的清單報市生態(tài)環(huán)境局匯總后，上報省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。
加強工業(yè)爐窯排放監(jiān)管，加快建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，推動涉工業(yè)爐窯企業(yè)達到更低的排放水平。將附件7工業(yè)爐窯企業(yè)納入“雙隨機、一公開”抽查范圍，按照生態(tài)環(huán)境部抽查比例要求納入日常監(jiān)管，重點檢查工業(yè)爐窯污染防治設施運行和廢氣達標排放情況，以及物料運輸、生產工藝、堆場環(huán)節(jié)等易產生粉塵的無組織排放情況，對查出的問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，同時按照要求及時進行信息公開。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。
?。ㄋ模娀髽I(yè)主體責任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責任主體，要切實履行責任，按照本方案和有關部門要求制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃，確保按期完成改造任務。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實施污染深度治理。加強人員技術培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設施長期穩(wěn)定運行。及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監(jiān)督。
（五）加強宣傳引導。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領域廣，各地要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。
附件：
1. 工業(yè)爐窯分類表
